党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年斗争重大成绩和历史经验的决议》 ，突出新时代斗争历程 ，从13个方面系统总结了我们党在新时代坚持和生长中国特色社会主义的历史性成绩、历史性厘革 ，深刻指出勇于自我革命、全面从严治党是贯串百年斗争历程的鲜明特征 ，坚持思想从严、监督从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严 ，为党在新征程上继续前进提供了名贵经验 。为贯彻落实六中全会精神 ，中央纪委国家监委案件审理室聚焦地方反应突出、群众反应强烈的典范问题 ，编写了第二批执纪执法指导性案例 ，针对问责简单泛化、骗领财务惠民惠农补贴资金、公车私用和私车公养等问题进行了深入剖析 ，以案释纪、以案说法、以案论理 ，以此指导各级纪检监察机关精准开展执纪执法事情 。
各级纪检监察机关要准确掌握指导性案例的精神要旨 ，切实发挥好案例在明确和统一执纪执法标准上的引领示范和实践指导作用 ，精准执纪执法 ，奋力推进新时代纪检监察事情高质量生长 。
某区纪委监委环保问责简单泛化案
（2021年指导性案例第5号 ，总第5号）
【要害词】
问责简单泛化；规范问责；精准问责
【执纪执法要点】
以习近平同志为焦点的党中央将问责作为全面从严治党利器 ，推动失责必问、问责必严成为常态 。《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内规则对问责的主体、程序、情形等作出了明确划定 ，党中央印发《中国共产党问责条例》的通知也强调“针对实践中泛起的问责不力、泛化简单化等问题 ，着力提高党的问责事情的政治性、精准性、实效性” 。各级纪检监察机关要深刻认识到 ，能否做到规范精准问责 ，考验的是政治站位、事情作风和执纪执法能力 ，体现的是党组织的权威和公信 。在开展问责事情时 ，一定要做到视察取证细之又细、定性处理慎之又慎、自我约束严之又严 ，避免泛起问责不力或者问责泛化、简单化等问题 ，力求取得问责一个、警醒一片、增进一方事情的良好效果 。同时 ，上级纪检监察机关要增强催促指导 ，实时纠正问责不精准、处理不平衡等问题 ，确保问责质效 。
【基本案情及处理结果】
2021年1月 ，某省生态情况�；ざ讲熳椋ㄒ韵录虺贫讲熳椋┰贏市开展环保督察期间 ，该市B区纪委监委凭据督察组移交的问题线索 ，在未按程序报请区委主要卖力人批准的情况下 ，对A市生态情况局B分局（系B区政府组成部分）党组书记、局长张某等人启动问责视察 ，共处理问题线索20批90件 ，问责88人次 。其中 ，B区纪委监委认定 ，张某对督察组移交、群众反应的2020年5月以来某企业污水扰民、某餐馆油烟污染、某店肆严重噪声污染等问题整治不力 ，应负领导责任 ，决定以谈话方法给予其诫勉问责；A市生态情况局B分局时任党组成员、副局长王某分担上述事情 ，应负领导责任 ，在1个月内因上述同类事由先后给予其6次问责（通报问责3次、书面诫勉问责1次、党内警告处分1次、免职问责1次）；关于2020年3月以来一直在外脱产学习、未实际协管上述事情的三级主任科员郑某、李某和四级主任科员邓某 ，仅依据各自岗位职责 ，决定给予该3人党内严重警告、政务记大过处分 。B区纪委监委在给予上述人员处理、处分前 ，未形成事实质料与其见面核对并听取其陈述和申辩 。
今后 ，省委巡视组在有关专项巡视中发明上述问责保存简单泛化 ，未履行处理、处分所依据的事实质料应当同自己见面的程序等问题 ，并移交A市纪委监委处理 。A市纪委监委按程序核查后 ，责令B区纪委监委实时依规依纪依法予以纠正 。
【指导意义】
1.坚决避免和纠正问责不规范、不精准等问题
本案中 ，B区纪委监委对张某、王某、郑某、李某、邓某等人的问责主要保存以下问题：
一是事情程序不规范 。一方面是启动问责视察程序不规范 ，区纪委监委违反《中国共产党问责条例》第九条第一款之划定 ，在未报请区委主要卖力人批准的情况下 ，即对A市生态情况局B分局党组书记、局长张某先行启动问责视察 。另一方面是处理、处分程序不规范 ，区纪委监委在给予相关人员处理、处分前 ，未履行处理、处分所依据的事实质料同自己见面的程序 ，违反了《中国共产党章程》第四十三条、《中国共产党问责条例》第十一条第一款、《中国共产党党员权利包管条例》第三十五条第二款、《中国共产党纪律检查机关监督执纪事情规则》第五十一条第一款、《中华人民共和国公职人员政务处分法》第四十三条等划定 。
二是责任划分不精准 。区纪委监委在认定张某、王某2人责任时 ，笼统定性为“负有领导责任” ，未结合各自的岗位职责 ，准确区分应负主要领导责任照旧重要领导责任 。
三是问责简单泛化 。区纪委监委在1个月内对王某进行了6次“充数式”问责 ，对在污染问题爆发前即已在外脱产学习、并未实际协管相关事情的郑某、李某、邓某滥用问责 ，保存重复问责、简单问责、泛化问责的问题 ，损害了执纪执法的权威性和严肃性 。
2.进一步推动问责事情规范化、精准化
执纪执法事情中 ，应当规范精准问责 ，坚决避免泛起以下问责泛化、简单化问题：一是在问责工具上 ，问下不问上 ，过多指向下层干部；二是在问责程序上 ，求快不求准 ，随意简省视察流程；三是在问责处理上 ，简单粗暴 ，搞“一刀切”；四是在问责效果上 ，只问责不治理 ，依赖问责推动事情 。实践中 ，有的纪检监察机关机械理解和执行上级督办转办件“快查快处”要求 ，实施问责时责任不明、轻重不分 ，没有做到因事、因责而异 。各级纪检监察机关要充分认识到 ，严格依规依纪依规则范精准问责 ，是推动纪检监察事情高质量生长的应有之义和一定要求 。纪检监察机关在开展执纪执法事情时 ，应当严格执行《中国共产党问责条例》等划定 ，既要查清具体事实、分清责任、严肃问责；又要区别情况、体现政策 ，做到规范精准问责 。实践中 ，要掌握好以下两个方面的焦点要求：
一是要坚持实事求是 。必须以事实为依据 ，以纪法为准绳 ，不得因上级领导作出指示要求或者上级部分提来由置建议 ，就不进行审查视察、不尊重客观事实 ，简单机械地凭据上级要求或处理建议进行问责 ，甚至泛起生拉硬拽、刻意拔高等问责不规范、不精准情形 。问责决定作出后 ，发明问责事实认定不清楚、证据不确凿、依据不充分、责任不清晰、程序不对规、处理不恰当 ，或者保存其他不应当问责、不精准问责情况的 ，应当实时予以纠正 ，这也是执纪执法事情坚持实事求是原则的具体体现 。本案中 ，B区纪委监委在依规依纪依法纠正上述问责简单泛化问题时 ，关于不应给予党纪、政务处分的人员 ，按程序作出了取消处分的决定；关于不应通报问责的 ，作出了取消通报问责的决定 ，并在原来的通报规模内予以纠正和澄清；关于不应予以诫勉问责的 ，凭据原来接纳诫勉问责的方法予以纠正（其中 ，书面诫勉问责的 ，按程序作出取消诫勉问责的决定；以谈话方法给予诫勉问责的 ，也接纳了书面方法予以纠正）；关于诫勉问责已通报同级党委组织部分的 ，在作出取消诫勉问责决准时实时通报了该组织部分 。
二是要准确认定责任 。凭据“权责一致、错责相当”的原则 ，依据纪规则定、岗位职责 ，精准界定哪些人应卖力任、应负什么责任 ，分清主要领导责任和重要领导责任 ，区分相关责任人任职期间是履职尽责、照旧不履职或不正确履职 ，制止畸轻畸重、标准纷歧 。关于没有造成卑劣影响或严重结果 ，未抵达问责水平的 ，可给予提醒、批评教育等处理 ，不可简单以问责取代治理 。
别的 ，关于受到问责的党员领导干部提出申诉的治理时限问题 ，我们认为应当从以下两个方面掌握：一是关于接纳非纪律处分方法实施问责的 ，作出问责决定的党组织接到书面申诉后 ，应当在1个月内作出申诉处理决定 ，并以书面形式见告提出申诉的领导干部及其所在党组织等单位；二是关于接纳纪律处分方法实施问责的 ，凭据党章和有关党内规则划定的权限、程序执行 ，即应当凭据《中国共产党纪律检查机关监督执纪事情规则》第五十九条等划定 ，在受理申诉后3个月内作出复议复查决定 ，并见告提出申诉的领导干部及其所在党组织等单位 。
【相关条款】
《中国共产党章程》（2017年10月24日）
第四十三条 党组织对党员作来由分决定 ，应当实事求是地查清事实 。处分决定所依据的事实质料和处分决定必须同自己见面 ，听取自己说明情况和申辩 。如果自己对处分决定不平 ，可以提出申诉 ，有关党组织必须卖力处理或者迅速转递 ，不得扣压 。关于确属坚持过失意见和无理要求的人 ，要给以批评教育 。
《中国共产党纪律处分条例》（2018年8月18日）
第三十七条 违纪行为有关责任人员的区分：
（一）直接责任者 ，是指在其职责规模内 ，不履行或者不正确履行自己的职责 ，对造成的损失或者结果起决定性作用的党员或者党员领导干部 。
（二）主要领导责任者 ，是指在其职责规模内 ，对直接主管的事情不履行或者不正确履行职责 ，对造成的损失或者结果负直接领导责任的党员领导干部 。
（三）重要领导责任者 ，是指在其职责规模内 ，对应管的事情或者加入决定的事情不履行或者不正确履行职责 ，对造成的损失或者结果负次要领导责任的党员领导干部 。
本条例所称领导责任者 ，包括主要领导责任者和重要领导责任者 。
《中国共产党问责条例》（2019年8月25日）
第三条 党的问责事情应当坚持以下原则：
（一）依规依纪、实事求是；
（二）失责必问、问责必严；
（三）权责一致、错责相当；
（四）严管和厚爱结合、激励和约束并重；
（五）惩前毖后、治病救人；
（六）集体决定、分清责任 。
第六条第一款 问责应当分清责任 。党组织领导班子在职责规模内负有全面领导责任 ，领导班子主要卖力人和直接主管的班子成员在职责规模内担负主要领导责任 ，加入决策和事情的班子成员在职责规模内担负重要领导责任 。
第九条第一款 发明有本条例第七条所列问责情形 ，需要进行问责视察的 ，有治理权限的党委（党组）、纪委、党的事情机关应当经主要卖力人审批 ，实时启动问责视察程序 。其中 ，纪委、党的事情机关对同级党委直接领导的党组织及其主要卖力人启动问责视察 ，应当报同级党委主要卖力人批准 。
第十一条第一款 查明视察工具失职失责问题后 ，视察组应当撰写事实质料 ，与视察工具见面 ，听取其陈述和申辩 ，并纪录在案；对合理意见 ，应当予以接纳 。视察工具应当在事实质料上签署意见 ，对签署差别意见或者拒不签署意见的 ，视察组应看成出说明或者注明情况 。
第十二条 问责决定应当由有治理权限的党组织作出 。
对同级党委直接领导的党组织 ，纪委和党的事情机关报经同级党委或者其主要卖力人批准 ，可以接纳检查、通报方法进行问责 。接纳改组方法问责的 ，凭据党章和有关党内规则划定的权限、程序执行 。
对同级党委治理的领导干部 ，纪委和党的事情机关报经同级党委或者其主要卖力人批准 ，可以接纳通报、诫勉方法进行问责；提出组织调解或者组织处理的建议 。接纳纪律处分方法问责的 ，凭据党章和有关党内规则划定的权限、程序执行 。
第二十条 问责工具对问责决定不平的 ，可以自收到问责决定之日起1个月内 ，向作出问责决定的党组织提出书面申诉 。作出问责决定的党组织接到书面申诉后 ，应当在1个月内作出申诉处理决定 ，并以书面形式见告提出申诉的党组织、领导干部及其所在党组织 。
申诉期间 ，不绝止问责决定的执行 。
第二十一条第一款 问责决定作出后 ，发明问责事实认定不清楚、证据不确凿、依据不充分、责任不清晰、程序不对规、处理不恰当 ，或者保存其他不应当问责、不精准问责情况的 ，应当实时予以纠正 。须要时 ，上级党组织可以直接纠正或者责令作出问责决定的党组织予以纠正 。
《中国共产党党员权利包管条例》（2020年12月25日）
第三十五条第二款 处理、处分所依据的事实质料应当同自己见面 。处理、处分的决定应当向自己宣布 ，并写明党员的申诉权以及受理申诉的组织等内容 。事实质料和决定应当由自己签署意见 ，对签署差别意见或者拒不签署意见的 ，应看成出说明或者注明情况 。
《中国共产党纪律检查机关监督执纪事情规则》（2018年12月28日）
第五十一条第一款 查明涉嫌违纪或者职务违法、职务犯法问题后 ，审查视察组应当撰写事实质料 ，与被审查视察人见面 ，听取意见 。被审查视察人应当在事实质料上签署意见 ，对签署差别意见或者拒不签署意见的 ，审查视察组应看成出说明或者注明情况 。
第五十九条 对不平处分决定的申诉 ，由批准或者决定处分的党委（党组）或者纪检监察机关受理；需要复议复查的 ，由纪检监察机关相关卖力人批准后受理 。
申诉治理部分建立复查组 ，调阅原案档册 ，须要时可以进行取证 ，经集体研究后 ，提出治理意见 ，报纪检监察机关相关卖力人批准或者纪委常委会集会研究决定 ，作出复议复查决定 。决定应当见告申诉人 ，抄送相关单位 ，并在一定规模内宣布 。
坚持复议复查与审查审理疏散 ，原案审查、审理人员不得加入复议复查 。
复议复查事情应当在3个月内办结 。
《中华人民共和国公职人员政务处分法》（2020年6月20日）
第四十三条 作出政务处分决定前 ，监察机关应当将视察认定的违法事实及拟给予政务处分的依据见告被视察人 ，听取被视察人的陈述和申辩 ，并对其陈述的事实、理由和证据进行核实 ，纪录在案 。被视察人提出的事实、理由和证据建立的 ，应予接纳 。不得因被视察人的申辩而加重政务处分 。
第五十五条第二款 监察机关发明本机关或者下级监察机关作出的政务处分决定确有过失的 ，应当实时予以纠正或者责令下级监察机关实时予以纠正 。
