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沈阳市人民政府关于增进沈阳国家高新技术工业开发区高质量生长的实施意见
宣布时间：2022-04-26 浏览量：54926
各区、县(市)人民政府 ，市政府有关部分、有关直属单位：
为推动沈阳国家高新技术工业开发区（以下简称沈阳高新区）高质量生长 ，充分发挥沈阳高新区在“立异沈阳”建设中的引领作用 ，凭据《国务院关于增进国家高新技术工业开发区高质量生长的若干意见》（国发〔2020〕7号）精神 ，结合我市实际 ，提出如下意见：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神 ，深入实施立异驱动生长战略 ，以集聚立异资源和提升自主立异能力为基础 ，以深化体制机制革新和立异创业生态体系建设为焦点 ，以培育生长具有竞争力的企业和工业为重点 ，增强制度立异、开展先行先试、优化整体结构、强化示范发动 ，推动建设“工业体系、立异体系、人才体系、政策体系、金融体系”五概略系 ，为奋力推动新时代沈阳全面振兴全方位振兴实现新突破提供强大支撑。
二、生长目标
到2023年 ，以将沈阳高新区建设成为“战略位势最高、立异资源最密、生长情况最优、主导工业最强”的立异驱动生长示范区和高质量生长先行区为主攻偏向 ，推进沈阳高新区“一区三园”生长 ，区域结构越发优化 ，自主立异能力大幅提升 ，体制机制连续立异 ，立异创业情况明显改善 ，高新技术工业实现跨越生长 ，涌现出一批具有较强竞争力的立异型企业和工业集群 ，将沈阳高新区建设成为具有全国影响力的高科技园区�；鹁嫱臣破笠涤凳杖氲执�3000亿元以上 ，工业总产值抵达2200亿元以上 ，高新技术企业抵达2000家以上 ，众创空间、孵化器抵达100家以上 ，科技研发投入抵达100亿元以上 ，综合排名进入全国高新区20强。
三、重点任务
�。ㄒ唬┘劭萍剂⒁熳试� ，提升自主立异能力。
1.加速建设沈阳浑南科技城。凭据全市科技立异策源地、新旧动能转化发动机、新经济引领示范区的功效定位和“三生融合”理念 ，将沈阳浑南科技城打造成为“立异沈阳”焦点区。聚焦先进质料、智能制造、生命健康、信息技术、数字文创等领域 ，凭据“5+4+7+N”平台体系 ，建设沈阳质料科学国家研究中心、辽宁质料实验室、辽宁智能制造实验室、东北大学立异港等重大立异平台 ，结构高端稀土钢特种质料研发测试平台等重大科技基础设施 ，推动沈阳工业技术研究院等新型研发机构建设。推进燃气轮机研发中心、高端医学影像设备技术立异中心、深部工程与智能技术重点实验室等晋位升级国家级立异平台。通过支持设立分支机构、联合共建等方法 ，积极引入高校院所立异资源 ，新组建一批重点实验室、技术立异中心。（责任单位：浑南区政府 ，市科技局、生长革新委、工业和信息化局）
2.加速科技结果转化。推进沈阳高新区与高校院所相助建设科技结果转化中试基地 ，重点推动中科先进技术、生命科学等科技结果转化中试基地建设。在沈阳高新区率先实行职务科技结果所有权或恒久使用权革新 ，凭据科技结果转化收益不低于70%的比例分派给科技结果完成人。组建企业主导、协同高校院所、直达科技型中小企业的实质性产学研联盟。增强专业化技术转移、检验检测认证、创业孵化等科技效劳机构建设。完善东北科技大市场科技效劳功效 ，提升沈阳市科技条件平台开放共享共用能力。（责任单位：市科技局、沈阳高新区（以下未特殊标明均指“一区三园”）管委会）
3.打造高端人才集聚地。支持沈阳高新区面向全球招才引智 ，制定沈阳浑南科技城专属人才政策 ，以景物、人文、时尚为元素 ，集中建设青年友好型街区 ，以平台、情况、新经济为重点 ，集中打造人才生长型城区。推动企业与高校院所相助建立专业人才培育和高端人才培养机制。增强企业家后备人才培养 ，建立新生代民营企业家培养奖励机制。建设高技术人才培训基地 ，打造实训、鉴定和效劳的综合性平台。（责任单位：市委组织部 ，市人力资源社会包管局、科技局、教育局、工业和信息化局 ，沈阳高新区管委会）
�。ǘ┣炕萍计笠蹬嘤� ，引发企业立异活力。
4.积极培育科技型企业。完善科技型企业梯度培育体系 ，落实好研发用度加计扣除、高新技术企业所得税减免、首次备案认定的科技型企业研发经费补贴等政策。引导企业进一步加大研发投入 ，建立健全科技研发和知识产权治理体系。对瞪羚企业、独角兽企业新建总部基地给予供地支持。支持上市公司落地高新区 ，依托上交所、深交所辽宁基地等资源 ，打造企业上市培育基地 ，提供企业上市效劳。（责任单位：市科技局、生长革新委、税务局、自然资源局、财务局、金融生长局 ，沈阳高新区管委会）
5.实行企业立异积分制� ？蛊笠盗⒁旎种剖缘� ，争创国家级试点。建立企业科技立异基础能力、投入能力、治理能力、产出能力、生态能力评价指标体系。建设企业立异积分治理平台 ，增强企业数据的信息化、集约化、动态化治理 ，强化对企业的定向效劳、精准效劳。（责任单位：沈阳高新区管委会 ，市科技局、工业和信息化局）
6.优化知识产权效劳。增强国家知识产权示范园区建设 ，推动市法院、市检察院在沈阳高新区设立沈阳知识产权法庭和沈阳知识产权检察室。中国（沈阳）知识产权�；ぶ行脑谏蜓舾咝虑枇⒋翱� ，为立异主体提供专利快速审查、快速确权、快速维权等知识产权效劳。（责任单位：市市场监管局 ，市法院、检察院 ，沈阳高新区管委会）
�。ㄈ┡嘤ば滦斯ひ� ，推进工业迈向中高端。
7.推动主导工业生长。沈阳高新区浑南片区重点生长智能制造、先进质料、新一代信息技术、生命健康、文化创意五大主导工业；各分园重点生长人工智能、大数据、区块链、文化创意、高技术效劳、新能源汽车、智能网联汽车、生物医疗、航空航天、节能环保、先进制造等工业。增强工业链要害产品配套 ，加速立异链要害技术攻关 ，提升工业外地配套率。落实国家重大科技专项配套政策 ，支持机械人、IC装备、医疗装备等高端装备工业生长。推进清华启迪科技园、华为VR工业园、特种设备工业互联网标识解析国家二级综合节点等建设 ，大力生长数字工业；建设中科院沈阳自动化所工业互联网平台、华为算力中心、智能传感器与仪器仪表工业园、沈阳鲲鹏工业孵化基地 ，加速生长网络宁静、传感器等智慧工业；依托沈阳药科大学和生物医药企业 ，推进生物药研发、基因和细胞工程应用 ，壮大生物医药工业；开展动力电池、智能驾驶、汽车电子等要害焦点技术攻关 ，加速生长新能源汽车工业。（责任单位：沈阳高新区管委会 ，市科技局、生长革新委、工业和信息化局）
8.强化工业链招商。对隐形冠军、瞪羚独角兽企业靶向招商 ，对世界500强、民营500强、互联网100强企业重点招商 ，引进其笔直业务板块总部、新兴业务板块总部及面向特定市场的区域总部。加大宁静区科技金融广场招商力度 ，加速推进国家北斗数据辽宁省分中心、智见（沈阳）数字经济工业园、北京联东U谷、国家级文化妆备工业园、智能网联汽车测试区、网易沈阳数字工业立异中心等项目落地建设。（责任单位：沈阳高新区管委会 ，市科技局、商务局、工业和信息化局、生长革新委）
9.数字赋能工业生长。在沈阳高新区集中打造新一代人工智能立异生长试验区的焦点区 ，实施“机械人+”、智能制造、智慧医疗等示范工程。推动智能医疗、工业机械人、智慧教育、自动驾驶等技术产品应用示范 ，建立重点领域开放场景机制。推动华为辽宁区域总部落户 ，结构人工智能盘算中心、鲲鹏生态立异中心、鲲鹏信创云。推进沈阳数字经济工业园、华为（沈阳）VR云立异中心、都会级智慧泊车、数字化无人工厂等标杆型示范场景项目建设。（责任单位：市科技局、工业和信息化局 ，沈阳高新区管委会）
�。ㄋ模┩平逯苹聘镄� ，营造高质量生长情况。
10.推进高新区“一区三园”生长。扩大沈阳高新区治理规模 ，构建“一区三园”空间生长花样 ，面积扩大到357平方公里。“一区”即浑南片区 ，在原170平方公里基础上扩大为243平方公里。“三园”即宁静分园、皇姑分园、大东分园 ，面积划分为7、33、74平方公里。（责任单位：市科技局、自然资源局 ，沈阳高新区管委会）
11.优化组织架构及人员配置。明确中共沈阳高新技术工业开发区事情委员会、沈阳高新技术工业开发区治理委员会为市委派出机关、市政府派出机构 ，机构规格为副厅级 ，实行合署办公 ，由市委、市政府委托浑南区委、区政府治理。党工委书记由浑南区委书记兼任；党工委副书记、管委会主任由浑南区区长兼任；设管委会副主任1名（副厅长级） ，卖力日常事情；管委会副主任3名由各分园所在区副区长兼任（不占沈阳高新区党工委、管委会领导职数）；其他副主任职数4名。（责任单位：市委组织部、市委编办）
12.付与相应市级审批权限。建立事项清单动态调解机制 ，在科技立异、工业增进、人才引进、市场准入、项目审批、财务金融等方面 ，凭据沈阳高新区业务需求 ，依法依规付与相应的市级审批职权。凭据权责一致的原则 ，由沈阳高新区担负与治理权限相对应的责任。推进审管联动事情机制 ，分类型、分业态做好相应监管事情。（责任单位：市营商局 ，沈阳高新区管委会）
13.实行“小管委会+大平台公司”共治模式。深化管委会职能转变 ，重点做好决策、计划和监管 ，增强与市场化力量联合治理。加速推进法定机构革新 ，解决原高新区干部身份历史遗留问题 ，深化在人才选聘、绩效考核、薪酬激励等方面市场化革新。沈阳高新区在审定体例总数内自主设置和调解内设机构。组建开发功效专业化、融资模式多元化、空间功效集成化、业务运营市场化的平台公司 ，开展建设开发、金融支撑、工业投资等焦点业务。（责任单位：浑南区委、市委组织部 ，市人力资源社会包管局 ，沈阳高新区管委会）
14.优化土地资源配置。在市领土空间计划中优化沈阳高新区种种用地结构 ，在新增建设用地指标分派上支持沈阳高新区立异平台等建设用地需求 ，对耕地占补平衡指标缺乏部分 ，在省、市规模内协调指标调剂� ？勾媪扛虏沟丶凼缘� ，探索开展带地上物出让等事情 ，加速盘活批而未供土地和低效用地� ？沽⒁煨凸ひ涤玫卣撸∕X）、工业用地土地使用权退出机制、工业用地全生命周期监管机制和土地二级市场建设等试点事情。在切合现行用地及工业计划的前提下 ，探索试点企业恒久租赁、先租后让等土地使用方法。对用地面积小于一定规模且切合工业计划的项目 ，向沈阳高新区下放除经营性用地以外的国有土地出让、租赁、划拨审批职能及土地价格确定权限。（责任单位：市自然资源局 ，沈阳高新区管委会）
四、包管步伐
�。ㄒ唬┰銮孔橹斓�。建立沈阳高新区高质量生长事情领导小组 ，由市政府分担领导任组长 ，市政府分担秘书长、市科技局局长、浑南区区长任副组长 ，市政府相关部分分担领导、沈阳高新区管委会卖力日常事情和各分园分担副区长为成员。领导小组办公室设在市科技局 ，主任由市科技局局长兼任。领导小组实行双月例会制度 ，按期研究高新区高质量生长计划、科技立异整体结构、重大制度立异举措 ，推动开展政策先行先试等事情。（责任单位：市委编办 ，市直相关部分 ，沈阳高新区管委会）
�。ǘ┣炕式鸢�。加大沈阳浑南科技城建设的资金支持 ，设立建设专项资金 ，市财务局连续5年每年安排10亿元。以2021年原沈阳高新区一般公共预算收入为基数 ，市级增量部分连续5年全额留存给沈阳高新区浑南片区。设立120亿元的沈阳高新区生长基金 ，按市、区两级财务及社会资本15%：25%：60%的比例 ，撬动社会资本形成300亿元规模的基金集群。招引更多业绩优秀、项目储备富厚的天使风投创投机构。支持浑南区利用市级地方债券发债空间刊行政府专项债券 ，用于公益性基础设施项目建设。市级国资平台加大对高发投发债及开展都会更新PPP项目支持。对获得国家、省级专项资金的企业 ，市财务凭据政策予以配套支持。（责任单位：沈阳高新区管委会 ，市财务局 ，市城投集团、金控集团）
�。ㄈ┩晟瓶己颂逑�。由沈阳高新区高质量生长领导小组办公室会同市直相关部分 ，结合《国家高新技术工业开发区综合评价指标体系》 ，突出研发经费投入、结果转移转化、立异创业质量等内容 ，对高新区“一区三园”实行差别化、特色化考核 ，推动各园区强化优势、补齐短板 ，构建各园区协同互补生长花样 ，形成多园相助、多点支撑、动态治理、资源共享机制。市直相关部分划分制定增进高新区生长的具体步伐 ，纳入市级绩效考核体系。（责任单位：市委组织部 ，市生长革新委、科技局等有关部分）
�。ㄋ模┱∩霞墩�。相关部分联合争取省级政策支持沈阳高新区生长。增强区域协同生长 ，争取将沈阳高新区作为沈抚示范区协同区 ，享受沈抚示范区各项经济治理权限和政策。向省有关部分争取 ，设立沈阳高新区投融资危害赔偿资金池。在沈阳高新区推动设立科技银行、科技包管公司等科技金融机构。对11类重点监管金融企业实行“沙盒监管” ，先行纳入“先批后审、以管代审”试点规模。（责任单位：沈阳高新区管委会 ，市金融生长局、生长革新委、科技局、财务局等有关部分）
沈阳市人民政府
2022年3月10日
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